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"要堅持境內境外審計一體化，加強對中央和地方國有企業(yè)、國有金融機構的審計，揭示國有資產流失或'坐失'、經營效益下降或不真實等問題及其原因，促進企業(yè)深化改革、提質增效、做強主業(yè)，維護境內外國有資產安全。"這是日前召開的全國審計工作會議上，審計署審計長劉家義部署2016年審計工作時的表述。
會議間歇，審計署辦公廳有關負責人表示，這將是2016年審計工作的重心之一。中央對此已經提出了明確要求，企業(yè)審計的力度相較往年會大大加強。
記者了解到，一方面，面對企業(yè)利潤尤其是央企利潤出現較大幅度下降的情況，中央已經對央企紓困作出了部署。目標是要在兩年內扭轉當前的困難局面，更好發(fā)揮央企對經濟社會發(fā)展的骨干作用。在此過程中，清理處置"僵尸企業(yè)"是重要舉措。既要實現企業(yè)提質增效，又要避免國企資產流失，這需要發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。
另一方面，黨的十八大以來，針對深化國企改革和加強國企國資監(jiān)管，中央推出了系列重要舉措。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》等綱領性文件和意見的發(fā)布，都體現了黨中央、國務院對新一輪國企改革的決心。
"在此進程中，也愈加重視審計工作的職能發(fā)揮，強調要加大對國企國資的審計監(jiān)督力度，以審計促進各項制度的完善，釋放改革紅利，為全面深化改革提供有力支持。"審計署企業(yè)審計司有關負責人說。
為企業(yè)紓困增效保駕護航
財政部發(fā)布的數據顯示，2015年1～11月，國有企業(yè)利潤總額20424.7億元，同比下降9.5%。其中，中央企業(yè)14650.6億元，同比下降10.4%；地方國有企業(yè)5774.1億元，同比下降7.3%。
針對這一境況，中央已經開出"藥方"。對不符合國家能耗、環(huán)保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業(yè)企業(yè)實行關停并轉或剝離重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以"出清"，清理處置"僵尸企業(yè)"，到2017年末實現經營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降；加快從非主業(yè)領域退出，嚴控產能過剩行業(yè)投資，促進國有資本更多地向關系國家安全、國民經濟命脈的重點行業(yè)和關鍵領域集中。
同時，還要推進管理增效，開展"成本管控、效益否決"專項行動，加大存貨和應收賬款清理，大力壓縮非生產性支出，減少管理層級，實行工資效益聯(lián)動，強化業(yè)績考核和激勵約束，落實提質增效責任。推動商業(yè)銀行落實不良資產處置政策，加大產能過剩行業(yè)呆壞賬核銷力度。
"這些政策的落實，都需要國家審計的跟進。"有研究人士表示，影響企業(yè)經營效益的原因是多方面的，既與宏觀經濟大環(huán)境相關，也與企業(yè)自身的管理漏洞等密切相聯(lián)。
這位人士尤其強調，要做好增量、盤活存量、主動減量，優(yōu)化國有資本布局結構，防止國有資產流失或坐失。比如某企業(yè)有幾本賬本，總公司盈利，但子公司卻虧損，盈利與虧損相抵，還是虧損。虧損的子公司下面還有孫子公司、重孫子公司。他問該國企負責人有多少下屬子公司，結果公司董事長和總經理誰也說不上來。只得把公司財務部門負責人找來。
再比如，擁有2000億元資產的某集團在2013年一度陷入"塌方式"困局，虧損達50多億元。該集團對三家子公司的材料采購價格進行調查發(fā)現，10種材料中采購價格最高的高出原價371%，最低的也高出30%。母公司虧損的同時，下屬子公司背后的"寄生公司"卻賺得盆滿缽滿。有子公司負責人出資成立"寄生公司"，通過大幅抬高成本等方式從公司攫取利益。最多時集團的中間供應商有近7000家。
有關數據顯示，目前，國有企業(yè)規(guī)模都大，有的企業(yè)二級單位有幾十個，三級單位好幾百個，職工幾十萬甚至上百萬人，管理層級少的五六級，多的十來級。制度傳導下去，層層減弱。
國有企業(yè)盲目鋪攤子、擴規(guī)模，偏離了主業(yè)。總公司的利潤被子公司消耗殆盡，致使企業(yè)陷入虧損泥潭難以抽身。而總公司下面的子公司衍生出來的公司，本身就變成了吞噬國有企業(yè)利潤的"寄生蟲"，嚴重侵害了國有企業(yè)的肌體。
正是基于這些原因，中央要求在2016年要加大企業(yè)審計的力度。記者從審計署了解到，加大企業(yè)審計力度，目的也是積極推動中央和地方國有企業(yè)發(fā)展方式轉變和結構調整，促進企業(yè)提質增效。一方面要反映影響經濟社會運行和企業(yè)健康發(fā)展的體制機制性矛盾、制度性障礙和重大管理漏洞。另一方面，揭示影響企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹卮箫L險隱患，并提出針對性的措施和建議，推動企業(yè)實現科學發(fā)展。
著力彌補企業(yè)審計空白
實際工作中，審計部門還以企業(yè)領導人員的權力運行為核心，對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點領域和環(huán)節(jié)強化監(jiān)督。
審計署有關部門負責人表示，企業(yè)領域發(fā)現的問題，很多涉及金額巨大、性質惡劣，手法也越來越隱蔽化，鏈條錯綜復雜，"串案"、"窩案"長期"利隨人走"等較為突出。審計部門充分發(fā)揮震懾作用，發(fā)現和揭露了中央企業(yè)存在的許多重大違法違紀問題，并移送相關部門處理。同時，堅持標本兼治、懲防并舉，促進企業(yè)健全內部監(jiān)督制衡機制、規(guī)范重大事項決策流程，防止權力異化。
在過去的2015年，審計署有關部門就組織實施了對部分中央企業(yè)（原）法定代表人的經濟責任審計，發(fā)現了執(zhí)行宏觀經濟政策不到位、虛增業(yè)績，以及違規(guī)決策、管理不規(guī)范造成國有資產損失等問題，涉及的一些重大違法違紀問題已移交有關部門處理。
審計對促進企業(yè)提質增效和防止國有資產流失發(fā)揮了重要作用，但相對于國有企業(yè)數量來說，審計的范圍還需要進一步加大。2008年以來，審計部門對國資委和財政部監(jiān)管的118戶中央企業(yè)中的57戶進行了審計，對中央部委所屬的94家企業(yè)基本上未進行審計，對國有企業(yè)境外（不含香港、澳門）機構和投資未進行審計，境外國有資產尚處于監(jiān)督真空之中。這離實現國有企業(yè)審計全覆蓋的目標，還有很大一段距離要邁進。
隨著我國企業(yè)走出去步伐的加快，境外資產的規(guī)模與日俱增。社會各界要求加強境外企業(yè)審計的呼聲越來越高。研究人士表示，巨量境外國有資產處于審計真空之中，難保不發(fā)生嚴重腐敗問題。加強對境外企業(yè)的審計，這是審計的法定職責。查出問題的同時，更重要的是通過審計促進相關體制機制的完善，既防止資產流失，也更好地助力企業(yè)走出去。
針對審計覆蓋面有限的情況，2015年12月8日，中辦、國辦下發(fā)了《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件，文件明確要求對所有的公共資金、國有資產、國有資源都要進行審計，做到審計全覆蓋。
記者了解到，審計署正在積極探索和研究"走出去"審計的規(guī)則、制度、方法。一是要積極走出去審計，研究走出去審計采取什么樣的方式；二是要促進相關主管部門加大信息化建設步伐，對"走出去"企業(yè)的重大項目的決策、重大項目的投資、重大資金的調度使用，通過信息化加強管控；三是要從方法制度上提前思考、提前布局，促進國有企業(yè)真正"走出去"，能夠科學發(fā)展，同時也能管得住、管得好。
構建國企國資審計監(jiān)督體系和制度
"'十三五'時期，我國要在戰(zhàn)勝諸多困難和挑戰(zhàn)的基礎上，實現全面建成小康社會的宏偉目標，經濟社會發(fā)展任務異常艱巨繁重。"在全國審計工作會議上，劉家義表示，"在這樣一個關鍵時期，圍繞黨和國家工作重心，積極有效地履行審計監(jiān)督職責，更加充分地發(fā)揮審計作用，根本在于創(chuàng)新。"
就此，劉家義提出，要增強獨立性，創(chuàng)新審計管理體制；立足全覆蓋，創(chuàng)新審計工作機制；突出職業(yè)化，創(chuàng)新審計人員管理制度；著眼一體化，創(chuàng)新組織管理模式；運用大數據，創(chuàng)新審計技術方法；把握規(guī)律性，創(chuàng)新審計理論。
具體到企業(yè)審計上，審計署企業(yè)審計司負責人表示，"十三五"期間，企業(yè)審計工作將以維護國有資產安全，促進企業(yè)領導人員守法、守紀、守規(guī)、盡責，推動企業(yè)深化改革、提質增效和做強做優(yōu)做大為目標，全面構建國有企業(yè)、國有資本審計監(jiān)督體系和制度。
同時，將健全企業(yè)審計發(fā)現問題的整改及責任追究制度，關注企業(yè)貫徹執(zhí)行國家重大政策措施和宏觀調控部署、國有資產真實完整和保值增值、國有資產重大投資決策及投資績效、資產質量和經營風險管理、領導干部履行經濟責任等情況，推動企業(yè)領域的"反腐、改革、發(fā)展"。
圍繞著上述目標，要從三方面發(fā)力。
一是有效推進審計全覆蓋。根據中央企業(yè)的規(guī)模、管理狀況以及管理主體的戰(zhàn)略地位等因素，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，有重點、有步驟、有深度、有成效地推進企業(yè)審計全覆蓋。
二是建立經常性審計制度。根據中央企業(yè)和領導人員履行經濟責任的重要程度等情況，確定重點審計對象，加大對重點企業(yè)、關鍵崗位領導人員的審計頻次，實施經常性審計監(jiān)督。
三是積極創(chuàng)新審計模式。構建大數據企業(yè)審計工作模式，有效擴大審計監(jiān)督的廣度和深度。積極運用大數據技術，加大對中央企業(yè)業(yè)務數據與財務數據、單位數據與行業(yè)數據以及跨行業(yè)數據的綜合比對和關聯(lián)分析，探索對重點中央企業(yè)的實時監(jiān)督和聯(lián)網審計。
